广东依海而生，向海而兴，是全国海洋经济第一大省，大陆海岸线长度居全国首位 ，海岛数量居全国第三 。海岸带地区成为广东省打造陆海一体化发展新格局的战略支点，5月18日，《广东省海岸带综合保护与利用规划（修编）》（以下简称《规划》）在省自然资源厅网站上进行公示，其中提出，到2035年，全面建成高品质、高效能 、高活力海岸带，全面形成陆海一体的开发与保护格局、管理与治理体系。

建设广州海洋创新发展之都

【资料图】

《规划》提出的总体目标是：到2025年，陆海生态系统稳定性显著增强，生物多样性得到有效保护，海洋环境风险和灾害应对能力稳步提升；现代海洋产业体系不断完善，海洋科技创新能力大幅提升，海岸带地区绿色生产生活方式广泛形成；亲海环境质量明显改善，人民对海岸带公众亲海空间的需求基本满足。

到2035年，全面建成高品质、高效能 、高活力海岸带，全面形成陆海一体的开发与保护格局、管理与治理体系。

高品质生态海岸带。健全生态保护制度，建设陆海一体生态网络，持续推进海岸线、海岛修复以及红树林营造修复等。落实海湾海洋环境整治及海岸（滩）垃圾管控，改善近岸海域水体质量，切实提高灾害防范能力。

高效能产业海岸带。全面保障各类海洋产业发展空间，打造千亿级以上海洋产业集群。统筹岸线、近海、深远海开发利用，推进海洋经济高质量发展示范区建设。

高活力人居海岸带。建设广州海洋创新发展之都、深圳全球海洋 中心城市，推进沿海地市争创各具特色的现代海洋城市。因地制宜拓展亲海空间，打造特色化亲海岸线。

海岸带总体格局规划图

《规划》总体格局是：

一线管控，两域对接：实施海岸线分类分段精细化管控；加强陆海两域功能、空间、资源管理对接。

三生协调，生态优先：优先保障海洋生态文明建设需求；合理保障海岸带生态、生产、生活空间。

优近拓远，湾区发展：统筹岸线近海深远海开发利用；以湾区为基本单元推动海岸带差异化发展。

实施海岸建筑退缩线管控

值得关注的是，《规划》提出，对海岸线进行精细化管控。首先，分类分段管控，将海岸线分为严格保护岸线、限制开发岸线和优化利用岸线三类。

严格保护类岸线，要确保生态功能不降低、长度不减少、性质不改变，允许建设不造成海岸线原有形态或生态功能改变的开放式用海项目。

限制开发类岸线，以保护和修复生态环境为主，为未来发展预留空间，控制开发强度；适度发展旅游、休闲渔业等产业；占用自然岸线的，须进行充分论证，经省级行政主管部门严格审查。

优化利用类岸线， 提高生态门槛和产业准入门槛； 提高海岸线利用效率；新形成的海岸线应当进行生态建设，保障公众亲海空间。

《规划》还提出实施海岸建筑退缩线管控，以海岸线为基准线 ，综合考虑海岸线自然属性和规划功能，分类划定大陆和有居民海岛岸线海岸建筑退缩线的基础退缩距离。根据规划，海岸建筑退缩区内应以公共绿地与开敞空间建设为主，除国家、省重大项目以及应急减灾、安全保障和水利等设施、市政基础设施、公共观测监测设施等允许准入的情形外，原则上禁止开展各类建设活动。海岸线向陆一侧的规划建设活动应严格控制沿海建筑布局、高度、风貌等要素，加强景观视廊、天际线以及滨海横向、纵向公共通廊的管控。

合理保障海洋产业发展空间

节约集约利用海域资源方面，《规划》提出，优化近海空间使用布局，提高近海空间使用率，全力做好重大项目用海保障，扩展远海空间开发利用潜能；盘活海域空间存量，提高海域使用效率；推进立体分层用海与时序用海，鼓励多用途用海，促进海洋产业协同发展；优化管廊空间布局，统筹划定登陆点与海底管廊集中建设，鼓励、引导新增项目优先选用已有登陆点；衔接海岸线分类实行潮间带分类管控，推进潮间带保护修复，实现“一线管控”向“一带管理”的转变。

《规划》中提出，合理保障海洋产业发展空间。把握好珠三角和粤东、粤西两翼功能定位，加快珠海、汕头两个经济特区发展，把汕头、湛江作为重要发展极，强化港产城整体布局。

做大做强临港重化、海工装备、海洋牧场、滨海旅游等产业，加快发展海洋新材料、海洋生物等新兴产业，打造世界级临港产业集群和出口加工区。保护深水岸线资源，预留港口发展后备空间，促进航道锚地共建共享，推进形成珠三角港口集群，打造粤港澳大湾区世界级港口群；巩固滨海旅游空间布局，促进优质沙滩等生态资源、海上丝绸之路文化遗产。推进乌石油田群、中海油恩平等油气勘探开发，支撑广州、惠州大亚湾、湛江东海岛、茂名、揭阳大南海等石化基地建设，打造世界级绿色石化产业集群。

文、图/广州日报·新花城记者：杜娟